福建空管分局综合业务部完成青州导航台房产“两证合一”及更名工作

3月5日,本届政府的政府工作报告中明确提出:清费立税,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

徐群贤说，不难看出，无论下石节矿还是整个陕煤化集团，工病亡遗属都占到了困难群体的一半以上。整个陕煤化集团的困难群体现状也不容乐观。

受建矿初期先生产、后生活思想的影响，这些老矿区自然而然地建了大量的筒子楼、小平房、土坯房和干打垒、油毛毡之类的房屋。其中，工病亡遗属1.005万户，占困难职工及家属总户数的55.6%。在册职工2718户，占困难职工及家属总户数的15%。徐群贤说，5万人与2000人，天壤之别啊。另外，这些矿区地质条件相对复杂，其中韩城和铜川北区的矿区属于高瓦斯矿井，投入大、成本高、用工多、效率低，阻碍了其发展。

之后，在陕煤化集团的协调下，徐群贤对整个集团的困难群体现状进行了调研。面对1.8076万户的困难群体，陕煤化集团的救助能力显得不足。从煤炭产业发展实际出发，将以下三种情况之一的煤矿列入国家支持关闭破产煤矿范围：一是计划经济时期建设，开采时间较长，且资源濒临枯竭或剩余资源少，服务年限不足五年的国有煤矿。

按照市场化机制，这些煤矿应逐渐进入关闭破产推出程序，但由于没有相关煤矿退出政策支持，靠企业自身很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续、甚至影响到区域经济社会发展与社会稳定问题。二是妥善解决破产煤矿四供一业等后勤设施移交问题，可由主体企业进行改造后移交社会。企业无力安排，或不符合安置条件，或不服从安置的，可与其解除劳动合同，按照《劳动合同法》给予一次性经济补偿，国家对煤炭企业给予补贴支持。三是明确破产煤矿债务处理原则，可由主体企业承接。

作为一名来自煤炭行业基层的人大代表，徐群贤在两年的人大履职过程中，它把更多的精力放在老矿区的历史遗留问题上，放在基层困难职工的民生改善上，相继提交了《关于加强煤矿安全与职业健康工作的建议》、《关于取消养老金双轨制的建议》、《关于进一步关注煤炭企业困难群体生活问题的建议》、《关于建立和完善煤炭企业退出机制的问题》等议案，在业界引起广泛关注。不符合提前退休条件的，主体企业通过内部挖潜或新上项目尽量予以安置。

三是煤质条件差、开采困难、开采成本高、亏损严重且扭亏无望的国有煤矿。一是妥善安置好破产煤矿职工。二是资源禀赋条件差、灾害严重、安全无保障的国有煤矿。对此徐群贤代表建议：一方面，国家要明确关闭破产煤矿基本条件

煤炭企业是资源型开发企业。三是明确破产煤矿债务处理原则，可由主体企业承接。不符合提前退休条件的，主体企业通过内部挖潜或新上项目尽量予以安置。三是煤质条件差、开采困难、开采成本高、亏损严重且扭亏无望的国有煤矿。

一是妥善安置好破产煤矿职工。在本次人代会上，来自陕煤化集团所属下石节煤矿综掘二队党支部书记徐群贤代表，提交《关于建立和完善煤炭企业退出机制的问题》的议案，建议国家明确关闭破产煤矿基本条件，并确定国家支持范围。

基本思路是，能提前退休的提前退休。按照市场化机制，这些煤矿应逐渐进入关闭破产推出程序，但由于没有相关煤矿退出政策支持，靠企业自身很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续、甚至影响到区域经济社会发展与社会稳定问题。

作为一名来自煤炭行业基层的人大代表，徐群贤在两年的人大履职过程中，它把更多的精力放在老矿区的历史遗留问题上，放在基层困难职工的民生改善上，相继提交了《关于加强煤矿安全与职业健康工作的建议》、《关于取消养老金双轨制的建议》、《关于进一步关注煤炭企业困难群体生活问题的建议》、《关于建立和完善煤炭企业退出机制的问题》等议案，在业界引起广泛关注。近年来，由于受煤矿自身发展规律和国家经济发展的影响，我国煤炭资源开发强度不断加大，开发布局快速由东部向中西部转移，东部老矿井和中西部部分老矿区的资源逐渐枯竭，特别是在计划经济时期建设的原国有煤矿，多数进入衰老期，煤矿开采深度大，资源开采条件差，煤矿自然灾害多，安全保障能力低，开采成本高，用人多企业经济效益差甚至亏损严重。对此徐群贤代表建议：一方面，国家要明确关闭破产煤矿基本条件。四是明确破产煤矿环境恢复治理主体，可由中央财政和地方政府，按照事权与财权对等原则，进行合理分担。二是资源禀赋条件差、灾害严重、安全无保障的国有煤矿。从煤炭产业发展实际出发，将以下三种情况之一的煤矿列入国家支持关闭破产煤矿范围：一是计划经济时期建设，开采时间较长，且资源濒临枯竭或剩余资源少，服务年限不足五年的国有煤矿。

另一方面，要确定国家支持范围。二是妥善解决破产煤矿四供一业等后勤设施移交问题，可由主体企业进行改造后移交社会。

企业无力安排，或不符合安置条件，或不服从安置的，可与其解除劳动合同，按照《劳动合同法》给予一次性经济补偿，国家对煤炭企业给予补贴支持本轮国有企业改革主要涉及政府、国资委和国有企业三个主体。

国有企业是本轮改革的主角。眼下当务之急，国有企业应该按照资本市场的规则要求，积极推进公司制、股份制改革，建立健全三会一层的公司治理结构。

随着我国市场经济体制的逐步完善，各种经济要素的流动更加顺畅，企业的核心竞争力将最终体现在人才的竞争上。如政府承担战略推动作用，强化服务。确立以人才为核心，切实推进职业经理人制度，建立市场化的选人用人机制。对于国有企业而言，更应该正视自身的问题，抓紧建立市场化的选人用人机制。

企业则应发挥基层首创精神，主动改革。国资监管部门发挥监督管理职能，积极指导。

要打好国有企业改革的攻坚战，一方面，应明确政府、国资监管部门和企业的各自角色定位，互相配合，形成合力。另一方面，要应积极发挥资本市场的功能，推动国有企业成为公众公司，提高市场化运作水平和盈利能力

本轮国有企业改革主要涉及政府、国资委和国有企业三个主体。国有企业是本轮改革的主角。

国资监管部门发挥监督管理职能，积极指导。确立以人才为核心，切实推进职业经理人制度，建立市场化的选人用人机制。对于国有企业而言，更应该正视自身的问题，抓紧建立市场化的选人用人机制。要打好国有企业改革的攻坚战，一方面，应明确政府、国资监管部门和企业的各自角色定位，互相配合，形成合力。

眼下当务之急，国有企业应该按照资本市场的规则要求，积极推进公司制、股份制改革，建立健全三会一层的公司治理结构。如政府承担战略推动作用，强化服务。

企业则应发挥基层首创精神，主动改革。随着我国市场经济体制的逐步完善，各种经济要素的流动更加顺畅，企业的核心竞争力将最终体现在人才的竞争上。

另一方面，要应积极发挥资本市场的功能，推动国有企业成为公众公司，提高市场化运作水平和盈利能力煤炭企业担负了很多社会职能，国家应在各方面支持煤炭企业的发展，提高煤矿工人的福利待遇。